在一系列破产事件削弱了人们对金融体系的信心之后,美国监管机构正采取行动加强监管,然而,美国各银行却开始相互指责。
特别是,更有可能面临新规的地区性银行,它们正试图说服监管机构加强对大型银行的监管——这些银行可能不得不承担更大比例的救助成本。与此同时,面对公众对富裕储户获得全额补偿的愤怒,国会议员比以往任何时候都更不愿意接受削弱监管的游说。
由于各家银行之间缺乏统一的立场、根深蒂固的分歧和相互竞争的本质,金融部门正试图从多个角度左右美联储、联邦存款保险公司(fdic)和国会。尽管在过去两年花了1.229亿美元进行游说,但这种不和预示着该行业并没有多少能力能够影响未来几个月将出台的新规则。
在silvergate capital corp.、硅谷银行和签名银行倒闭之前,美国合众银行(us bancorp)和pnc金融服务集团(pnc financial services group inc.)等较大的银行自迈克尔·巴尔(michael barr)去年夏天接任美联储监管“二把手”以来,一直在为更多的监管做准备。现在,官员们可能会撒下更大的网,把一些迄今为止躲过了最严格监管的小银行拉进来。
edward jones的金融服务分析师kyle sanders说:
“在这一切发生之前,我们知道会有额外的监管措施。硅谷银行的事件表明,监管规定即将出台。”
3月是金融业多年来最糟糕的月份之一,出现了2008年市场崩溃以来规模最大的两起银行倒闭案。在美国,地区银行面临创纪录的资金外流,市场动荡引发了人们对银行挤兑和不稳定的担忧。旧金山第一共和银行(first republic bank)就是其中之一,由于投资者担心它会成为下一家崩溃的银行,该银行的股价已经大幅下跌。与此同时,在欧洲,瑞银集团被迫收购了陷入困境的瑞士信贷集团。
美国银行业规模庞大,拥有4200多家机构。有可能避开新规的是那些在政治上受欢迎的最小银行,以及美国银行和花旗集团等具有系统重要性的银行,因为它们已经受到了2008年金融危机后实施的监管规定的约束,尽管它们担心成本可能会上升。
据知情人士透露,事实上,在fdic为硅谷银行的所有储户提供担保之后,美国最大的几家银行在补充fdic金库方面所承担的担子可能比往常要大,因为这些储户中的许多人持有的存款远远超过了fdic的上限。fdic在政治压力下要求放过较小的银行,预计将在5月提出特别评估方案,以支付救助成本。
监管机构的目光集中在中等规模的银行,在这些银行中,不同的非官方派系都有自己的优先事项,包括:资产超过100亿美元但低于1000亿美元的银行,资产高达2500亿美元左右的银行,以及合众银行、pnc、keycorp和truist financial corp.等超区域性银行,它们的重要性仅略低于那些系统重要性银行。
btig政策研究主管isaac boltansky说:
“危机清楚地表明,除了已经成为目标的超级地区银行之外,规模在1000亿至2500亿美元之间的银行将不得不承受一些痛苦。”
如果硅谷银行没有被出售,它可能会被归入将面临更多审查的银行类别。截至去年年底,该银行的资产规模约为2090亿美元。
一位要求不具名的游说者说,银行高管们的感觉是,无论存款保险的门槛是多少,如果有一家管理不善的大银行倒闭,它的储户就会得到救助。这导致规模较小的贷款机构(低于1000亿美元但超过社区机构的贷款机构)担心自己的规模不足以获得政府的支持。这位知情人士说,如果它们低于美联储可能介入的底线,它们和大型银行比就会处于先天劣势。
boltansky说,对大型银行来说,更多的监管对其中一些银行来说并非都是坏事。更多的监督和增加的成本会带来更多的保护。此外,它们喜欢被视为对储户更安全的地方。
中等规模的银行不太可能重现2018年的“成功”,当时国会削弱了2010年金融改革对它们的监管。事实上,白宫已经提出了针对地区性银行的新监管规定。这些规定不需要国会批准,内容包括年度压力测试和流动性要求,以及加强监管工具以确保银行能够承受不断上升的利率。
与此同时,银行预计美联储将继续完成新的监管规定,如扩大资本要求、增加压力测试,以及来自银行审查人员更严格的审查。这些规定在美联储负责监管的副主席巴尔上任后一直都在酝酿当中。
尽管国会迄今对迅速解决金融业问题兴趣不大,但如果参议院银行委员会(senate banking committee)主席布朗(sherrod brown)能如愿以偿,银行也不会得到太多帮助。今年3月,这位来自俄亥俄州的民主党人对一屋子的银行家说,不要费心寻求国会的帮助。布朗在美国银行家协会的活动上对人群说:
“我认为,游说我们降低标准的做法与稳定银行业的目的不符。我认为,如果发生这种情况,我们将继续付出代价。”
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