英欧双方计划于3月2日正式开始贸易谈判,以决定今后如何进行贸易和合作。英国政府要求在英脱欧过渡期内,即12月31日前结束这项谈判,但鉴于目前有一系列非常棘手且复杂的问题要解决,而且双方都采取强硬、针锋相对的立场,今后数月的谈判必然会紧张且压力巨大。
日程安排
按照已公布的文件,以下是谈判安排的关键点:
在欧盟的米歇尔·巴尼耶(michel barnier)和英国的大卫·弗罗斯特(david frost)的领导下,双方将在3月至5月举行五个回合的会谈。第一回合将于3月2日在布鲁塞尔举行。目前双方在国家援助、欧盟成员国进入英水域权利的问题等方面,还有比较明显的矛盾。
主要分歧
分歧点一:英国希望与欧盟达成类似于欧盟与加拿大的全面自由且零关税贸易协定。但欧盟主要谈判人巴尼耶已经以英国与欧盟的地理距离过近,那个协议不利于保护欧盟成员国的利益为由,排除了签署这种协议的可能性。
分歧点二:英国希望制定自己的规则,并准备承受关税带来的经济冲击。但按照欧盟25日批准的欧盟谈判纲领,欧盟将以欧盟现存的国家标准作为与英国签署协议的参照。
bbc的分析人士表示,这个谈判纲领将是巴尼耶与英国政府谈判的主要蓝图,根据英国政府与欧盟谈判的经验,欧盟最后只肯接受与这个纲领类似的谈判结果。欧盟表示,如果英国希望自己的商品能够自由进入欧盟,就不能放弃该地区的基本监管标准,而英国最关心的是收回政府对国家的控制权,“在谈判中不会用主权完整作为交换条件”。
如果以上分歧无法弥合,英国首相约翰逊的看法是,如果谈判不成功,英国政府将退出谈判,并按照世贸组织的规定建立英国与欧盟未来的贸易关系。世贸组织的规定,每个国家都对本国进口的产品设置自己的关税。巴尼耶同样强硬,他表示,欧盟不会不惜一切代价地与英国签署贸易协议。
据新华社,英国以外的27个欧盟成员国正就未来关系提出各自要求,其中法国立场尤其强硬,牵头多国公开主张今后继续在英国水域内捕鱼。但英国希望全面自治,限制欧盟渔民进入。法国警告英国,欧盟与英国的贸易谈判可能陷入激烈争执,就渔业权等议题“互撕”。法方同时看淡欧英今年年底前达成协议的可能性。按照《泰晤士报》的说法,如果法国获得其他欧盟成员国支持、对欧英谈判继续立场强硬,英国首相约翰逊所设年底谈妥协议的目标可能难以实现。
英国6月将决定是否退出谈判
约翰逊希望在明年1月1日前建立起新的双边关系。他上周四表示,希望在6月之前看到协议的大致框架,如果届时没有进展,将退出谈判。这意味着今年底,英国仍可能主张在英欧未达成贸易协议的情况下结束“脱欧”过渡期。
文件显示,英国致力于经过数轮谈判,到6月份明确贸易协议的大致框架,并在9月份前迅速敲定协议。如果到6月份谈判情况不如预期,政府将需要决定,其注意力是否应从谈判转移到有序退出过渡期的准备上来。
英国议会国家安全战略委员会委员、英国议会上院议员查尔斯·鲍威尔在接受新华社记者采访时说,英欧退回到世贸组织规则下,可能会给双边贸易带来一些不便,但“也并非世界末日”。
英欧双方都有知情人士警告,双方设立的红线可能会导致谈判在4月初就破裂。
谈判破裂的后果
按照经济学家丹·汉森(dan hanson)的说法,如果没有达成自由贸易协定就离开欧盟,到2030年会使英国的国内生产总值减少3%。
与全面贸易协议相比,按今天的价格计算,这相当于每年损失约800亿英镑(1000亿美元)。汉森说,英国本已低迷的生产力也会再受破坏,并使该国的经济增速保持在1.1%左右,这低于自由贸易协定预期下的1.4%,如果英国仍是欧盟成员国,则可能增长1.8%。
约翰逊若没有达成自由贸易协定就离开欧盟,还要付出政治代价。根据ifs的数据,若无法与欧盟达成自由贸易协议,英国北部制造业地区将受到最严重的打击。当地民众在去年12月的选举中投票支持约翰逊,助他在议会中享有多数席位。
谈判结果还将影响英国央行。官员们已经预测,就算到明年年初能达成自由贸易协定,2020年英国经济也可能只有可怜的0.8%的增长,如果前景进一步恶化,则可能加大对英国央行祭出额外货币刺激的需求。
迅速退出谈判也可能增加企业的不确定性,威胁自约翰逊12月大选获胜以来市场对英国经济复苏的信心。
卸任在即的英国央行行长卡尼(mark carney)此前表示,该行可能要下调经济预测,这为未来降息埋下了基础,会对英镑造成压力。